Путь Константина - Андрей Валерьевич Банников
Другие префекты, назначенные после 318 г., несомненно, еще были связаны с императорами, как это было в случае с Юлием Бассом, который, вероятно, наследовал Петронию Анниану в 318 г. и оставался на своей должности в течение 14 лет[239]. К 331 г. появилась коллегия из пяти префектов, согласно надписи из Туниса[240]. Некоторые, как Юлий Басс, выполняли свои функции только на Западе, другие, как Аблабий, после 329 г. — исключительно на Востоке. Это разделение поддерживалось даже после падения Лициния и объединения Империи в руках Константина. Данное обстоятельство не означало еще изменения придворного характера должности, поскольку, когда Константин находился на Востоке, западный префект мог состоять непосредственно при цезаре.
Тем не менее, существуют данные, указывающие, что, по крайней мере в 330-х гг., некоторые из префектов были уже прикреплены к конкретным региональным секторам. Нам известно о двух таких лицах. В 331 г. проконсул Африки Валерий Прокул для управления всем диоцезом Африка получил более широкие полномочия, чем обычный наместник и, согласно надписям[241], выполнял тогда функции префекта претория. Другим свидетельством служит указание в «Хронике» святого Иеронима для 336 г.: «Тибериан, человек красноречивый, управлял Галлиями как префект претория».
К концу правления у Константина существовало как минимум четыре региональные префектуры, соответствовавшие, вероятно, зонам, на которые в 335 г. предполагалось разделить Империю между четырьмя цезарями.
Окончательная эволюция института префектуры претория произошла уже после сентября 337 г., когда власть в Империи была разделена между сыновьями Константина. Тогда были устранены два префекта, из которых один был префектом Африки. Вместо них появилось три префекта, по одному у каждого императора. Об этом нас информируют данные эпиграфики[242]: Леонтий на Востоке, двое других — на Западе, очевидным образом один для Галлий вместе с Испаниями и Британиями, другой для Италии с Иллирией и Африкой. В 340 г., когда осталось только два августа, по-прежнему было три префекта. В дальнейшем с 347 г. по 361 г. Иллирия стала образовывать самостоятельную префектуру, отделенную от Италии-Африки. С 347 г. по 349 г. Италия управлялась чиновником, который имел резиденцию в Риме и совмещал две префектуры: претория и Города. Четыре префекта были сокращены до трех, когда Иллирия была возвращена в состав префектуры Италия-Африка в 361 г. Префект Галлий имел резиденцию в Треверах. Обыкновенно в диоцезе, где находился префект, не было викария: префект управлял этим диоцезом непосредственно.
Региональный префект претория имел резиденцию в одном из крупных провинциальных городов; он стоял выше наместников и викариев своего округа, выполнял обязанности вице-императора и контролировал всю гражданскую администрацию; префект отвечал за организацию поставок в армию продовольствия и фуража, а также выступал в роли высшей юридической власти, стоявшей над викариями. Приблизительно с 324 г. в ведение региональных префектов претория переходит area praetoriana — особая казна, средства которой шли на обеспечение солдат, выплаты чиновникам, содержание императорской почты (cursus publieus) и на проведение общественных работ на подведомственной им территории[243].
Звание префекта претория было высшим в табели о рангах Поздней Империи. По словам Аммиана Марцеллина, все военные и гражданские чины видели в нем вершину своей карьеры[244].
Произошедшая административная эволюция привела к созданию очень слаженно действовавших институтов. Прежде всего, необходимо отметить, что диоцезы часто объединяли (впервые) зоны гомогенные как географически, так и этнически. Таким образом, Диоклетиан, так сказать, обозначил на карте Империи территории формирования будущих национальных государств (Англии, Испании, Африки); разделение Галлии на северную и южную части имело впоследствии резонанс на протяжении всех Средних веков: слово «Аквитания», в широком смысле употреблявшееся для обозначения совокупности южного диоцеза, начиная с сыновей Константина использовалось вплоть до XIII в.; различие областей языка ок и языка ойль[245] увековечило это разделение, произведенное Диоклетианом. Тот факт, что Мавретания Тингитана была отделена от остальной части Африки и присоединена к диоцезу Испании, также соответствует географической реальности в плане коммуникаций.
Константин парализовал действие этой глобальной реформы, в которой были заложены семена распада единого политического пространства. Создание в его правление региональных префектур ознаменовало завершение процесса, начало которого явно обозначилось в период кризиса III в., поскольку даже поверхностному наблюдателю бросается в глаза, что три префектуры, которые чаще всего упоминаются после Юлиана (Галлия-Испания-Британия, Италия-Африка-Иллирия, Восток), очень близко соответствуют зонам, которыми после 260 г. управляли Постум, Галлиен и Оденат. Наконец следует обратить внимание на города, ставшие местом пребывания префектов и зачастую императорскими резиденциями, поскольку эти новые метрополии были выбраны неслучайно. Любопытно, что, если префекты представляли гражданскую власть, города, где они размещались, были стратегическими центрами, в которых находились штаб-квартиры воинских группировок; и ввиду бюрократической и административной роли префектов эти города сделались также гражданскими метрополиями и приобрели большое влияние в жизни Империи. Идет ли речь о Медиолане (оттеснившем Рим), о Треверах (а не о Лугдуне) или о Сирмии, их стратегическая и политическая роль укрепилась именно в течение кризиса III в. Военная необходимость, равным образом, объясняет положение Константинополя и Антиохии; действительно, все города были расположены в относительной близости от наиболее угрожаемых границ. Именно там находился император в случае опасности, и там он пожелал разместить своих префектов.
Другим важным нововведением в административной системе Империи стали изменения в статусе лиц, в руках которых были сосредоточены управленческие функции. До 326 г. большинство (как минимум) викариев были всадниками, но начиная с этого года они все стали сенаторами. Сверх того, в некоторых диоцезах были учреждены должности региональных комитов, которые занимали сенаторы. В Африке с 321 г. по 332 г., как представляется, комит заменил викария, который снова появляется только после смерти Константина; в Испании комит и викарий сосуществовали с 316 по 340 гг., при этом власть викария была сведена почти на нет, но он снова вернул все свои полномочия после того, как должность комита была отменена. В Антиохии викарий уступил место комиту Востока в 334 г., и этот последний в дальнейшем оставался один, выполняя обязанности викария. В общем, роль викариев стала менее значимой после того, как были образованы региональные префектуры претория.
Управление наиболее важными провинциями Константин также доверил сенаторам, предоставив им звания проконсулов (proconsules), консуляров (consulaires) или корректоров (correctores). Остальными провинциями управляли всадники в звании президов (praesides)[246].
Денежная реформа
Константин, как и многие его предшественники (и прежде всего Диоклетиан), попытался реформировать существовавшую систему денежного обращения. Со времен Августа главными денежными единицами в Империи были серебряные денарии (denarii) и золотые ауреи
